北京120个乡镇国土空间规划已全部编制完成

央广网北京2月28日消息（记者庞婷）2月27日，北京市政府新闻办举行“全面提升乡村规划引领效能助力首都乡村振兴和城乡融合发展”专场发布会。北京市规划自然资源委党组成员、副主任杨浚介绍，目前全市120个乡镇国土空间规划（简称“规划”）已全部编制完成，《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法（试行）》也于近日印发，实现了乡村地区规划编制和规划管理全覆盖。

杨浚介绍，北京市域面积约1.64万平方公里，其中乡村地区约1.3万平方公里，占市域总面积的80%。这个区域包含120个乡镇，覆盖了2500多个村庄，是统筹城乡融合发展和乡村全面振兴的主阵地，是守护首都生态安全的重要屏障，是承接中心城区适宜功能的重要腹地，也是彰显首都历史文脉的重要窗口。

发布会现场（央广网记者庞婷摄）

杨浚表示，在乡村地区规划管理方面，北京已系统构建乡村地区“五个一”的规划管理制度体系，即一套规划、一个办法、一套规则政策、“一张图”系统、一个统筹协同平台，更好支撑“百千工程”实施，更好引领宜居宜业和美乡村建设。

据悉，规划按照总规确定的各区功能定位和各圈层差异化发展要求，进一步明确了各乡镇发展定位和各自发展的侧重点，强化对不同类型、不同区域城镇和村庄的分类引导，提出了建设特色鲜明、宜居宜业的新型城镇目标。

规划严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及自然灾害风险防控线、历史文化保护线等底线管控要求，加强防灾减灾和韧性建设，巩固安全发展的空间基础。

同时，规划科学布局了农业、生态、城镇等功能空间，强调要优化乡村地区各类空间布局，有序引导各区逐步形成大疏大密、和谐共融、相得益彰的城乡空间形态。各区可以乡镇为空间单元，优化区域空间总体格局，各乡镇可以结合发展需要，深化功能结构，优化用地布局，不断提升乡村地区的区位比较优势和资源环境综合效益。

规划还统筹现状发展基础和资源环境承载能力，确定了各区规模总量，并明确了在不突破各区规模总量的前提下，可以结合城镇化进程和各乡镇发展实际需要，统筹使用城乡建设用地规模、建筑规模指标，实现资源要素集中精准投放。各区要处理好减量、提质与增效之间的关系，加强各乡镇间横向协同和近远期调控，各乡镇要结合发展实际和建设时序，统筹做好建设用地和建筑规模指标科学安排，为乡村地区发展提供更加有适配性的空间供给和要素保障。

“在规划实施中，各区要统筹引导符合北京城市功能定位的产业在乡村合理布局，培育农业新质生产力，有序承接乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新业态，推动农村一二三产业融合发展，以乡村产业发展推动乡村振兴，将更多产业增值收益留在农村、留给农民。”杨浚谈到，各区要统筹使用好市规自委在今年供地计划中单列的60至80公顷乡村产业用地指标，在优先确保集中聚集发展的前提下，对于确需在乡镇集中建设区和村庄建设边界外选址的零星文化旅游设施、邻避设施等项目，可使用规划预留的机动指标予以保障，实现各类乡村产业项目应保尽保。

各区要因地制宜优化乡村空间，让乡村生活更加生态更加宜居；挖掘乡村资源资产价值，让乡村空间更有品质更有特色；强化乡村资产运营，让乡村资源资产持续保值持续增值。

乡村规划需要多元协同。杨浚表示，要发动村民全程参与规划编制与实施，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，培育更多新农人、新创客，为农村发展注入活力。建立政府引导、市场驱动、社会参与的协同机制，健全市级统筹、区级主责、乡镇落实、村民和集体组织全程参与的保障机制。发挥好责任规划师、建筑师、估价师、园艺师、农业技师及多师协同作用，为乡村治理和乡村振兴提供在地化陪伴式的技术支持。