潮新闻 执笔 沈琳
12月2日，南昌一彩票店售出中得2.2亿元大奖的彩票，引发网友关注。
该彩民在南昌市福彩站点共购买了49250注号码相同的快乐8游戏“选七”玩法的彩票。当晚，他所购彩票均中得快乐8“选七中七”奖项，单注奖金4475元，总奖金达2亿多元。
一个号码投注近5万倍，还中了亿元大奖已经够吸睛，而更神奇的是，大奖由于触发风险控制，这位彩民还不用缴一分钱的税。这也是中国彩票历史上，第一位中亿元奖金而无须缴税的彩民。
这立刻引发了公众质疑“是否存在内幕消息？”“有没有暗箱操作？”有人掌握内部消息，才会花近10万买同一组号码”……
这个“历史”能不能经得起检验？我国彩票事业行至而立之年，提高公信力，还可以做出哪些探索和努力？
中国福利彩票线下网点。图源中国福利彩票官网
大奖经常有，为何这次引争议？
买彩票中1亿元以上的大奖，我们彩票历史上有70个左右。之所以这次引发争议，和诸多不寻常之处有关。
首先，开奖时间和投注数量不同寻常。
12月2日，中国福利彩票“快乐8”第2023322期开奖。比以往的开奖时间足足晚了一个多小时。
记者翻阅当日的开奖结果，当期全国“选十中十”大奖没有中出，“选九中九”大奖全国也仅中出1注，单注奖金30万元。而“选七中七”，竟然中出了惊天的50159注，总奖金高达2.2亿余元。据业内人士透露，“选七中七”平时一般也就100注左右。
记者梳理了历次亿元大奖的投注数，投注没有超过200倍的，仅有一个“快乐8”亿元大奖，为五注20倍投。
其次，中奖概率和免税不同寻常。
网传终端机截图
“快乐8”怎么玩？据了解，这是一种高频快开游戏，从1-80个号里面，每次摇出来20个号，这20个号都是中奖号，购彩者去投注，可以从选1个号到选10个号。与中奖号重合越多，单注奖金越多，10个号全中，单注封顶500万。
此次这个“幸运儿”就是选了7个号，结果全中了，而且买了近5万倍。理论上单注奖金10000元，5万倍就是总共有5个多亿。
但由于这期中奖注数过多，超出了奖金池上限，触发了最大返奖总额风险控制，单注奖金从1万元下调至单注4475元。根据福彩相关规定，如果单注中奖金额在一万元以下（包括1万）则不需要缴税。因此，该彩民领取2.2亿余元奖金时，无需缴纳税款，这也让其有可能成为中国彩票历史上第一位不用交税的亿元奖得主。
“中奖概率大约四万分之一，确实是小概率事件。”中国彩票行业沙龙创始人苏国京告诉记者，一次豪掷10万“孤注一掷”一个号码，在彩票圈里不常见，但是也不乏一些彩民大胆“搏一把”，相比双色球头奖中奖概率1772万分之一，“快乐8”中奖概率还高一点，至少该彩民有十九分之一的概率能中20万。
但如此剑走偏锋，与常识不符，却“精准捕获”头奖，仍让不让网民质疑是否存在“内幕消息”“暗箱操作”。
据江西日报报道，12月5日，自称大奖得主者现身，表示自己购买彩票已超5年，家庭经济条件不错，养成了购买彩票的习惯，每周会购买彩票三四次，每次购彩资金在数千元到数万元不等，前几天也连续多次购买了同样号码的“快乐8”彩票。
12月8日，记者多次致电江西省民政厅和江西省福利彩票发行中心，均未有接通，不过，江西省民政厅一名工作人员在接受现代快报采访时表示，已针对此事展开调查工作。
在业内人士看来，此次中奖事情之所以引发热议，有着深层次原因，彩票事业的公信力出了问题。比如此前中奖者现身领奖不少都是“蒙面大侠”、彩票资金去向信息不透明，而类似“开奖视频子母画面对不上”“开奖号码球悬停”这样的争议也不时发生。
1987年，民政部在人民大会堂召开中国社会福利有奖募捐委员会成立大会。图源中国福利彩票官网
而立之年，规范几何？
这不是福彩第一次成为公众关注焦点。多年以来，中国彩票业屡次陷入公信力危机。
国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治，结果显示“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”；2015年1月，福彩“双色球5亿派奖”最后一期因技术原因取消直播、延迟开奖，引发争议；2018年，福彩中心14名局处级领导干部被查处、民政部原部长在内的4名高官被问责。
“一条河里一条鱼、两条鱼死了，是鱼的问题，如果所有的鱼都死了，那就是水的问题。体制机制方面的问题要彻底整改。”中国纪检监察报曾援引驻民政部纪检监察组原组长龚堂华的话提到，福彩领域系列案件暴露出监管缺失、制度漏洞等诸多问题。
从1987年民政部发行第一张福利彩票至今，我国彩票事业已过而立之年。
彩票，发行的初衷是为了弥补发展社会福利和公益事业的资金短缺。有彩票博彩领域研究专家认为，如何更好地遵循彩票规律，利用它更好地为公益作出贡献，同时使其与之俱来的负面因素得到有效管控，非常考验政府的平衡把控能力。
近年来，中国彩票事业快速发展，自2007年销售额首破千亿元，到如今已破4000亿大关。2022年全国发行销售彩票4246.52亿元，同比增长13.8%。2023年，前10月全国售彩4758亿元，同比增长53.0%，今年有望突破5000亿元。
年销售额巨大，又关乎公益事业，民意关注的背后是对彩票事业公平、公开的期待。
彩票重力球。图源视觉中国
据了解，目前彩票事业主要依据2009年出台的《彩票管理条例》进行管理，但是在实际执行中仍然存在责权不清的问题。
“监管机构是财政部，本该只负责监管的部门，在实际操作中不仅负责审批彩票游戏品种、公益金使用等诸多事项，还负责上述环节中的诸多执行细节问题进行审批。”苏国京说。
此外，按照财政部规定，彩票实行财政收支两条线管理。“各级彩票中心只负责发行和卖彩票，彩票收入的用途无权过问。”苏国京告诉记者，根据不同彩票品种，彩票公益金提取比例有所不同。以“快乐8”为例，彩票资金的58%用于返奖，30%用于公益金全额纳入财政专户，剩余12%的发行费给彩票发行机构和销售机构。
公益金事关老百姓的“钱袋子”，这部分中央与地方按50:50的比例分配，中央集中部分按比例分配至社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。
“彩票并不是哪一个部门的彩票，而应该是国家的彩票。统筹用于社会保障、教育、医疗卫生、环保、民政、体育、文化等社会公益事业。”苏国京说。
图源网络
彩票立法还有多远？
从事彩票研究近20年，苏国京一直期盼着《彩票法》尽快出台。
实际上，早在2001年，就有全国人大代表曾提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的建议。在此之后，也有不少全国人大代表呼吁尽快出台“彩票法”并提交相关议案。
连续三年提议彩票立法的全国人大代表、安徽省民政厅副厅长耿学梅曾在采访中表示，与彩票市场快速发展的实际相比，彩票法治化建设水平滞后的现象还没有改变，现行的规章制度法律层次和效力较低，还不能满足事业高质量发展需求。仅靠《彩票管理条例》和一些部门规章制度，显然是欠缺的。
好消息是，2021年4月全国人大常委会已经将《彩票法》列入年度立法工作计划预备审议项目，彩票的立法工作取得了实质性的进展。
“期待立法能明确彩票基本属性和原则，规范彩票市场行为，厘清相关职权，明确相关法律责任，真正让彩票事业做到有法可依。” 中国政策科学研究会特邀研究员、太琨律创始合伙人朱界平律师说。
目前，彩票立法进行到哪一步了？
在此前全国人大财经委发布的一份报告中透露了一些关键信息，该报告指出，全国人大财经委会同全国人大常委会法工委对议案进行了认真研究，“认为制定一部符合我国实际、能切实解决问题的彩票法具有必要性和可行性，已会同各部门成立彩票立法调研小组，搜集各方意见建议，梳理近年来关于制定彩票法的议案建议和提案，整理研究现行法规规章相关规定，对境外彩票立法进行研究，对重点问题开展专题调研。”报告同时指出，“目前，在彩票管理体制机制等方面仍存在一些问题需统一认识、深入研究。下一步将继续关注彩票立法进程，在相关立法工作中对代表提出的问题进行认真研究。”
可见，彩票立法正在有序推进，而在立法完善的同时，体制机制的变革也是势在必行。
“可以借鉴烟草专卖局，进行彩票专卖管理和销售。” 苏国京表示，这样一来，可减少多部门管理，避免踢皮球，时机成熟时，还可组建类似彩监会的机构进行行业垂直化管理，真正让彩票业成为公益方面的支柱产业。
鄂公安网安备 4201602000211号