正式宣布参加2022年法国总统选举两周后，法国总统马克龙在2021年3月17日公布了其连任竞选纲领。集中阐述了应对政治经济问题以及法国社会挑战的相关计划。

马克龙承诺了什么

在马克龙长达24页的竞选纲领中可以看到，马克龙未来5年的施政计划着眼于投资、经济与社会制度改革、减税三大方面，竞选纲领中的所有举措预计每年耗资500亿欧元。而上述开支将由法国经济增长所带来的收入、退休制度和失业保险改革和地方政府机关节省的资金填补。

据第一财经，对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受记者采访时表示，与5年前相比，马克龙的这份竞选纲领既有不变又有变化。不变之处在于，马克龙延续了对新兴产业的扶持力度，并旨在改革退休、养老等领域的固有制度难题。变化之处在于，对新兴产业的扶持重点稍有变化，而在改革力度上变得更为强硬。

马克龙强调要继续推动法国的退休制度改革。他表示，如果成功连任，他将会把法国的法定退休年龄从目前的62岁推迟到65岁，同时设定每月1100欧元的最低退休金标准。他指出，法国处于老龄化社会，工作更长时间是正常的，特别是考虑到公共财政的压力。

退休制度改革是马克龙所推动的法国经济社会改革的重要内容之一。法国官方2019年发布退休制度改革要点后，受到法国各界瞩目。多个工会组织对此项改革不满，于2019年底发起大罢工。由于新冠疫情于2020年暴发，退休制度改革未能继续推动。

在经济议题上，马克龙提出总额达150亿欧元的减税方案，旨在降低家庭和企业的负担。他表示将继续促进就业，对劳动力市场进行改革，在五年内实现法国人“充分就业”的目标。他还承诺为应对气候变化相关措施提供资金支持。

在防务议题上，马克龙表示将加大对军队的投资力度，增加预备役军人人数。他希望在2025年将法国国防预算增加至500亿欧元。在教育领域，马克龙提出要提高教师的薪酬，“拉近家庭与学校的距离”。

赵永升认为，与5年前的竞选纲领及此后的施政政策相比，马克龙这份竞选纲领有两大特点：其一，延续了过去对经济与社会制度的改革计划，并且力度更为强硬；其二，仍强调对新兴产业投资，但对能源产业扶持力度更大，并且更注重能源领域的 “独立自主”。在2017年的竞选纲领中，马克龙主张到2025年将减少法国50%的核能，并将产业政策重点放至重振工业方面。

2019年，马克龙正式改革养老金制度。在《退休制度改革白皮书》中，他主张将多轨制养老金体系合并成统一的积分制体系。赵永升认为，马克龙之所以仍要推进退休制度改革，是因为这是法国经济发展的阻碍。马克龙当前态度比2017年时强硬，是因为当时他只是政治素人，需要网罗人心。而一旦开启了第二任期，马克龙将拥有更强大的改革基础。

目前，法国采取的是以现收现付为主要融资模式的公共养老金制度，即用劳动人口供养退休人口，因此对人口结构变化异常敏感。法国统计局的数据显示，2020年，65岁及以上人口占法国总人口的20.5%，这意味着每2.1个法国就业人口就要供养一个退休老人。同时，法国政府的养老金赤字已于2020年攀升至180亿欧元，约占该国国内生产总值（GDP）的 0.8%。

赵永升还表示，法国想发展可再生能源和核能是其一以贯之的思路。目前马克龙再一次将这一政策提出，并强化核能的位置，主要是受到乌克兰局势的影响，希望加强法国的能源安全。

法国统计局的数据显示，虽然核能是当前法国重要的能源来源，但是该国仍有17%和7%的天然气和石油进口自俄罗斯。法国央行的最新数据显示，受国际能源价格上涨影响，去年一年，该国能源价格上涨21%，推动该国物价上涨3.6%。

（资料来源：中国新闻网、第一财经）